為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見>的通知》(中辦發(fā)[2014]61號)和農(nóng)業(yè)部等六部門《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2015]2號)以及中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》的文件精神，扎實(shí)做好全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，按照華辦法[2015]44號文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，成立新河鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證辦公室，以下簡稱《確權(quán)辦》，并制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

       以黨的十八大精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，建立完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記制度，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包權(quán)，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。

二、主要任務(wù)

      在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善承包耕地的確權(quán)登記頒證工作，著力解決承包地塊面積不準(zhǔn)、邊界不清、空間位置不明、登記薄不健全等問題，把承包地塊面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)屬證書標(biāo)準(zhǔn)化、土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度化、土地承包管理信息化、土地確權(quán)成果檔案規(guī)范化。

具體目標(biāo)：2015我鄉(xiāng)確權(quán)登記頒證工作全面鋪開，村場覆蓋率達(dá)100%，生產(chǎn)小組覆蓋率達(dá)到95%，農(nóng)戶參與率達(dá)95%，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)登記率達(dá)95%以上，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合同簽訂率達(dá)90%以上。

三、基本原則

1、確保穩(wěn)定。堅(jiān)持穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確�，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變，保持二輪土地承包合同基礎(chǔ)起止年限不變。嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。妥善解決歷史遺留問題，避免產(chǎn)生新的矛盾，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2、依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，開展確權(quán)登記頒證，確保登記成果完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。對確權(quán)登記頒證中的爭議，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進(jìn)行調(diào)處；對一些疑難問題，在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協(xié)商妥善處理。權(quán)屬爭議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。

3.群眾主體。要依靠、尊重群眾，充分發(fā)揮群眾的主體作用。確權(quán)登記頒證中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法民主討論商定，村組集體的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案，要在集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致，切實(shí)做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主，不得強(qiáng)迫命令，不得頂替包辦。

4、因地制宜。根據(jù)各村場的土地承包實(shí)際，缺什么補(bǔ)什么，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決歷史遺留問題。確權(quán)登記頒證過程中涉及整合承包地塊細(xì)碎化、征收土地后的平衡調(diào)整等情況，根據(jù)各地農(nóng)村土地承包實(shí)際，在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，由各地本著村民自愿，尊重歷史，實(shí)事求是的原則，妥善解決好突出問題。

5、分級負(fù)責(zé)原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的各項(xiàng)組織工作由鄉(xiāng)《確權(quán)辦》統(tǒng)籌安排，鄉(xiāng)《確權(quán)辦》負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)部門密切配合，鄉(xiāng)《確權(quán)辦》組織、協(xié)調(diào)，村、組具體實(shí)施。

四、主要內(nèi)容

㈠ 明確確權(quán)范圍。根據(jù)湖南省委、省政府的統(tǒng)一部署安排，這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，主要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)行家庭承包經(jīng)營的耕地全面進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其它方式承包的農(nóng)村集體土地，各村場要摸清底子，做好登記，加強(qiáng)管理。

㈡ 摸清承包現(xiàn)狀。對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，包括土地承包臺帳、合同、承包農(nóng)戶家庭成員和承包地塊、地類、地上附著物工程等信息進(jìn)行全面調(diào)查，對現(xiàn)有農(nóng)村承包土地承包合同、證書、檔案進(jìn)行全面整理，按檔案管理要求進(jìn)行補(bǔ)建修復(fù)保全，摸清承包地現(xiàn)狀，并創(chuàng)造條件，推進(jìn)土地承包原始檔案管理規(guī)范；對影響登記工作開展的突出問題要實(shí)行臺帳管理，作出處理預(yù)案；處理具體問題要尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，民主協(xié)商，依法依規(guī)，妥善處理。

㈢ 精確權(quán)屬認(rèn)定。在完成土地承包摸底調(diào)查、處理好現(xiàn)有土地承包糾紛的基礎(chǔ)上，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果為依據(jù)，查清發(fā)包方、承包方等有關(guān)信息，填寫承包方、發(fā)包方調(diào)查表；查清承包地塊面積、四至和空間位置等信息，填寫承包地塊調(diào)查表，制作地塊分布圖，把發(fā)包方、承包方、承包地塊調(diào)查清楚，把權(quán)屬核實(shí)確認(rèn)清楚。林權(quán)證與這次土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記存在交叉登記、重復(fù)登記的，應(yīng)以《退耕還林條例》有關(guān)條款、土地承包合同、林地承包合同或土地山地糾紛最終處理文書為依據(jù)，尊重農(nóng)民意愿，依法進(jìn)行登記。承包地造林后的承包經(jīng)營權(quán)，還未確權(quán)登記的，由農(nóng)民選擇確權(quán)類別，簽訂確權(quán)合同。

㈣ 完善承包合同。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查公示確認(rèn)的結(jié)果，按照規(guī)范的合同文本，針對不同情況，分別采取補(bǔ)簽、重簽、變更、解除、終止合同等方式完善土地承包合同。

㈤ 建立健全登記簿。依據(jù)土地承包合同，縣經(jīng)管局建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄，記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容，做到登記內(nèi)容完整規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。依法開展土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、變更、注銷登記。

㈥ 健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度。完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證管理規(guī)定，落實(shí)土地檔案管理制度。在完成確權(quán)登記并通過省市檢查驗(yàn)收的情況下，根據(jù)農(nóng)戶申請，由鄉(xiāng)人民政府適時頒發(fā)證書。承包經(jīng)營證書載明的戶主或共有人，要體現(xiàn)男女平等的原則，切實(shí)保護(hù)婦女土地承包權(quán)益。實(shí)行確權(quán)確股不確地的，也要向承包方頒發(fā)證書，并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股。同時申明原發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證作廢，一律以此次發(fā)證為準(zhǔn)。承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷原證，并予以公告。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部第33號令)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書由省里統(tǒng)一印制。

㈦ 建立管理信息平臺。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)和資料，縣經(jīng)管局建立符合全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，開展土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營糾紛仲裁、土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保等管理服務(wù)，探索建立整合農(nóng)村土地大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)、耕地整理和質(zhì)量建設(shè)、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)種植適宜性評價(jià)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等管理系統(tǒng)。

㈧ 清理、整理、規(guī)范土地承包檔案。全面組織清理土地承包檔案，做到土地承包臺帳、土地承包登記表等齊全，土地承包合同、土地承包權(quán)證的內(nèi)容與實(shí)際完全相符。由鄉(xiāng)《確權(quán)辦》按照“一戶一頁、一組一卷、一村一檔”的要求規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理，并以此為基礎(chǔ)收集整理土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料。

五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基本步驟

㈠ 準(zhǔn)備階段（2015年9月15日—9月30日）

1、宣傳發(fā)動。召開全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作動員會，對登記工作進(jìn)行安排部署，每戶發(fā)放一分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證宣傳資料。村要召開村民大會或村民代表大會進(jìn)行宣傳發(fā)動。同時通過在人口集中地張貼標(biāo)語、辦宣傳欄等形式進(jìn)行宣傳，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、內(nèi)容和原則。要充分運(yùn)用各種媒體開展形式多樣的宣傳活動，做到家喻戶曉。

2、開展培訓(xùn)。鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對村(場)支部書記、村主任、村會計(jì)和村骨干人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村場要組織對村民小組的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識以及工作操作規(guī)程和技術(shù)，明確工作任務(wù)。

3.落實(shí)人員。村場、村民小組要抽選政治思想過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志，特別是村（居）、村民小組要抽選熟悉情況、在群眾中有威望、公道正派的村民具體從事該項(xiàng)工作。每個村由鄉(xiāng)派1-2名干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查、協(xié)助，每個組也要有村干部負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)，確保確權(quán)登記工作層層有人管、有人抓、有人做。

4、制定工作方案。各村場及村民小組召開村民小組戶主或戶代表會議，學(xué)習(xí)上級文件，講解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)政策，根據(jù)本組二輪承包登記和現(xiàn)狀及上級有關(guān)文件規(guī)定，分別制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》。

5.確定作業(yè)單位。由縣采取公開招投標(biāo)方式依法依規(guī)確定具有乙級以上資質(zhì)的地塊測量實(shí)施單位。

㈡ 調(diào)查摸底階段（2015年10月1日—11月15日）

1、收集資料。村委會及村民小組對二輪土地延包臺帳、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等土地承包相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行清查整理，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式；逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況、承包人、承包經(jīng)營權(quán)共有人及變動情況；摸清二輪延包以后因修建公路、城市建設(shè)、水利建設(shè)征用等減少的承包用地，自然災(zāi)害損毀承包用地，農(nóng)民建房等改變用地性質(zhì)占用的承包土地，以及其它原因使承包地塊面積、四至變動等各方面情況和信息，認(rèn)真填寫入戶調(diào)查表，并公示調(diào)查結(jié)果。

2、繪制基礎(chǔ)工作底圖。利用國土二調(diào)或航空航天影像數(shù)據(jù)，根據(jù)入戶調(diào)查表信息，形成用于調(diào)查和實(shí)測的基礎(chǔ)工作底圖。

3、入戶核實(shí)。各村場在調(diào)查摸底和基礎(chǔ)工作底圖的基礎(chǔ)上，上戶進(jìn)行承包信息簽字確認(rèn)。對農(nóng)戶在承包土地位置、面積、四至等有異議的，組織村、組人員核實(shí)，仍有爭議的實(shí)施調(diào)處與仲裁，一時難以處理的暫時擱置待沒有異議后再簽字確認(rèn)。

㈢ 確認(rèn)登記階段（2015年11月16日—2016年1月31日）

1、繪制空間位置圖。由技術(shù)單位按照農(nóng)村土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進(jìn)行測量與繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍圖，做到位置明確詳細(xì)、面積準(zhǔn)確、群眾認(rèn)可。

2、簽訂承包合同。在農(nóng)戶承包地塊清查、標(biāo)明空間位置的基礎(chǔ)上，入戶核查農(nóng)戶土地承包信息，經(jīng)公示無異議后，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)，最終確認(rèn)每一農(nóng)戶承包土地的地塊位置及四至邊界等信息，由發(fā)包方與農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營合同，并將數(shù)據(jù)資料報(bào)鄉(xiāng)《確權(quán)辦》，由鄉(xiāng)《確權(quán)辦》編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記簿》。

3、組織頒證。按照“申請、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿為依據(jù)，鄉(xiāng)政府逐步向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》證書。

4、整理歸檔，妥善保管一切資料。各村場要將此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的一切材料、表格、合同書、委托書等進(jìn)行整理、歸檔，確權(quán)登記工作結(jié)束后統(tǒng)一由鄉(xiāng)《確權(quán)辦》負(fù)責(zé)集中保管，鄉(xiāng)《確權(quán)辦》將收集、整理、建檔。一些比較重要的表冊、合同等資料，各村場應(yīng)備一份自行保管。

㈣ 總結(jié)驗(yàn)收階段（2016年2月1日—2016年2月29日）

成立工作檢查驗(yàn)收組，對村(場)進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收，對完成任務(wù)工作較好的要總結(jié)登記工作中取得的經(jīng)驗(yàn)。對驗(yàn)收不合格、任務(wù)沒有完成的村(場)重新進(jìn)行登記。同時，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，提出解決辦法和建議，完善相關(guān)制度，形成工作報(bào)告，于2016年2月20前由村統(tǒng)一報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作措施

㈠ 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)成立新河鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記鐘勇軍任總顧問，鄉(xiāng)黨委書副書記、鄉(xiāng)長李建新任組長，鄉(xiāng)黨委副書記張昊、鄉(xiāng)黨委委員鄒金榮任副組長、蔡武華、李易、徐淑華任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)站，村委會也要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。以村民理事會為基礎(chǔ)，確保村民小組成立3—5人組成的工作小組，負(fù)責(zé)制定實(shí)施辦法、收集資料、確認(rèn)地界、處理矛盾。

各村(場)要切實(shí)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作列入議事日程，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作列為全年工作的重中之重，村經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作列入年度目標(biāo)管理考核體系。

㈡準(zhǔn)確把握政策界限。

各村場在工作中要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，依法予以糾正；對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以頒證。實(shí)測面積經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記，作為確權(quán)變更依據(jù)，且實(shí)測面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

㈢明確部門單位責(zé)任：

鄉(xiāng)《確權(quán)辦》負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)土地確權(quán)頒證工作的具體實(shí)施；負(fù)責(zé)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作重要性的宣傳發(fā)動工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)個人與單位之間、個人之間的土地權(quán)屬爭議調(diào)處；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)村和村民小組、土地使用者配合作業(yè)單位做好相關(guān)工作；村民委員會（居委會）負(fù)責(zé)戶口信息資料的收集；協(xié)助作業(yè)單位做好土地權(quán)屬資料的收集；負(fù)責(zé)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作進(jìn)度上報(bào)；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)村民小組和土地使用者配合作業(yè)單位做好相關(guān)工作（地籍調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查、現(xiàn)場指界）；協(xié)助鄉(xiāng)人民政府做好權(quán)屬爭議調(diào)處工作；督促作業(yè)單位和村民小組做好發(fā)證簽收工作。村民小組積極參與、配合作業(yè)單位做好地籍調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查工作；協(xié)助鄉(xiāng)人民政府、村民委員會（居委會）做好權(quán)屬爭議調(diào)處工作；組織協(xié)調(diào)登記表冊簽字蓋章；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地使用者的現(xiàn)場指界組織、協(xié)調(diào)權(quán)屬資料收集等相關(guān)工作；統(tǒng)一領(lǐng)證分發(fā)到各農(nóng)戶。公安、司法、村建、國土等部門要配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

㈣ 妥善解決突出問題。

各村場要組織力量對其進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題；堅(jiān)持尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置、保持穩(wěn)定的原則，依法妥善解決工作中遇到的問題。

㈤ 嚴(yán)格督查考核。

鄉(xiāng)確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對各村場確權(quán)頒證工作進(jìn)行督查，對完成好的村場給予獎勵，對工作失職造成其它影響的給予追責(zé)問責(zé)，對阻礙影響確權(quán)頒證的人和事進(jìn)行依法打擊。

㈥ 完善農(nóng)村土地承包管理體系。

以確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫建設(shè)為平臺，加緊建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、土地承包經(jīng)營糾紛體系、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，充分利用確權(quán)登記成果，盡快開展面向社會公眾、面向市場的高效便民服務(wù)，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

 

 

 

 

2015年10月8日