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景政辦發(fā)〔2019〕24號(hào)

北景港鎮(zhèn)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《北景港鎮(zhèn)2019年度產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)施方案》的通知

各村場(chǎng)、各產(chǎn)業(yè)幫扶經(jīng)濟(jì)組織：

《北景港鎮(zhèn)2019年度產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)施方案》經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府集體研究審定，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

北景港鎮(zhèn)人民政府辦公室

2019年8月5日

北景港鎮(zhèn)2019年度產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案

2019年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，更是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期。產(chǎn)業(yè)扶貧能切實(shí)增強(qiáng)我鎮(zhèn)貧困戶的造血功能，所以是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本措施，是扶貧工作的重中之重。為貫徹縣委縣政府產(chǎn)業(yè)扶貧工作相關(guān)要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐和引領(lǐng)作用，結(jié)合各村的資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，以蔬菜、中藥材種植、龍蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為載體，以精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，以市場(chǎng)主體為依托，因戶施策落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶措施，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，發(fā)掘貧困人口內(nèi)在動(dòng)力，建立長(zhǎng)效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為貧困人口脫貧致富的長(zhǎng)久之計(jì)和根本之策。

二、目標(biāo)任務(wù)

突出因地制宜，因戶施策，鞏固提升一批貧困人口參與度高、帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收能力強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金扶助、組織方式、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)“七要素”，將截止7月底我鎮(zhèn)貧困系統(tǒng)內(nèi)沒(méi)有接受產(chǎn)業(yè)幫扶的684名貧困人員全部納入產(chǎn)業(yè)扶貧范圍，實(shí)現(xiàn)貧困人口參與產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，確保到2020年建檔立卡的貧困戶可以穩(wěn)定脫貧。

三、重點(diǎn)工作

（一）壯大產(chǎn)業(yè)扶貧主體，增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力。

進(jìn)一步壯大與貧困戶密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展能力和示范帶動(dòng)能力。

根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的通知》要求，我鎮(zhèn)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真制定好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方案，積極引導(dǎo)幫扶主體發(fā)揮自身力量投入產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧辦組織驗(yàn)收并向縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧分指揮部申報(bào)�？h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧分指揮部根據(jù)幫扶主體投入產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)規(guī)模和帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況按照以獎(jiǎng)代投的原則確定財(cái)政幫扶資金。

另外，根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局2019年產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案計(jì)劃，對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶以及帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的扶貧經(jīng)濟(jì)組織按有關(guān)規(guī)定實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)安排貧困戶就業(yè)的扶貧經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)等，這些獎(jiǎng)補(bǔ)措施，都將由鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧辦公室根據(jù)各扶貧經(jīng)濟(jì)組織的幫扶規(guī)模、幫扶效果等情況進(jìn)行申報(bào)。

（二）著力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，高效利用本鎮(zhèn)資源。

根據(jù)《華容縣2019年產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》的要求，產(chǎn)業(yè)扶貧要在資源高效利用上下功夫，在產(chǎn)業(yè)振興上做文章。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，精準(zhǔn)選擇貧困人口能廣泛參與的產(chǎn)業(yè)作為扶貧主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。

結(jié)合我鎮(zhèn)種植傳統(tǒng)和品牌優(yōu)勢(shì)的實(shí)際，鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧辦和各扶貧經(jīng)濟(jì)組織宜在以下特色產(chǎn)業(yè)上下足功夫：1、傳統(tǒng)特色種植業(yè)。充分挖掘蔬菜種植、中藥材種植、稻蝦套養(yǎng)的潛力和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)貧困戶參與，配套倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，強(qiáng)化商品化處理，做好產(chǎn)銷對(duì)接，完善流通體系。2、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。稻蝦套養(yǎng)是我鎮(zhèn)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，抓好當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)遇，引導(dǎo)發(fā)展高效水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，讓有養(yǎng)殖條件的貧困戶廣泛參與，同時(shí)培植有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社發(fā)展小龍蝦規(guī)模加工業(yè)，達(dá)到延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加貧困戶收入的目的。3、農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)。結(jié)合實(shí)施河長(zhǎng)制、農(nóng)村保潔和垃圾清運(yùn)、農(nóng)村道路管護(hù)和治安防控等工作需要，聘用貧困人員擔(dān)任管水員、治安員、保潔員等鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，簽訂勞務(wù)聘用協(xié)議，優(yōu)先保障符合條件的、只有半勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)。

（三）著力創(chuàng)新幫扶模式，因戶施策確保效果。

產(chǎn)業(yè)扶貧要充分發(fā)揮基層干部群眾的首創(chuàng)精神，在直接幫扶、委托幫扶和股份合作等幫扶模式的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的貧困人口，不斷完善和創(chuàng)新幫扶模式，將貧困人口的生產(chǎn)要素合理融入扶貧產(chǎn)業(yè)中，讓貧困人口獲取多元化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、租金、務(wù)工工資和分紅收益。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，可以采取的模式有：1、自主發(fā)展模式。對(duì)有勞動(dòng)能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿但缺少資金、技能的貧困戶，通過(guò)直接獎(jiǎng)補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、代繳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)和提供扶貧小額貸款申請(qǐng)擔(dān)保，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，幫助貧困戶自主發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧增收。2、主體帶動(dòng)模式。在參與產(chǎn)業(yè)扶貧的幫扶主體中，自主擴(kuò)展基地，并通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，吸納就業(yè)，收益分成等方式余貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)的給與一定資金獎(jiǎng)補(bǔ)。充分發(fā)揮扶貧經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和龍頭帶動(dòng)作用，提高群眾組織化程度，多渠道為貧困戶增加收入。3、股份合作模式。將貧困戶的政策扶持資金、承包土地、房屋產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，結(jié)成利益共同體，實(shí)行同股同利，共同發(fā)展。4、務(wù)工就業(yè)模式。鼓勵(lì)各扶貧經(jīng)濟(jì)組織及其他社會(huì)化服務(wù)組織，加大對(duì)有勞動(dòng)能力、辦勞動(dòng)能力和有就業(yè)愿望的貧困人口的就業(yè)培訓(xùn)，讓他們從傳統(tǒng)農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人或新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)貧困戶離田不離家就地就業(yè)。5、公益就業(yè)模式。在各村推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)設(shè)管水員、護(hù)林員、保潔員等鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位，優(yōu)先聘用貧困人口就業(yè)脫貧。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“北景港鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由鎮(zhèn)長(zhǎng)蔡勛國(guó)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的政協(xié)聯(lián)工委主任涂天健、紀(jì)委書(shū)記馬振軍、分管財(cái)政的黨委委員鄧永新以及分管扶貧的黨委委員蔡金鵬為副組長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)、紀(jì)委、財(cái)政、扶貧等各線工作人員為成員。認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)工作部署，切實(shí)加強(qiáng)我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各扶貧經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真落實(shí)幫扶措施，做好“一戶一檔”資料，確保資金到位、服務(wù)到位。扶貧到戶項(xiàng)目所在的村，要在各個(gè)環(huán)節(jié)建立臺(tái)賬，及時(shí)收集、整理、歸檔、以備檢查、審計(jì)查閱。

(三)建立工作推進(jìn)機(jī)制。鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)會(huì)議，實(shí)現(xiàn)部門(mén)、扶貧經(jīng)濟(jì)組織、村場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)扶持措施落地。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級(jí)系統(tǒng)內(nèi)的對(duì)接機(jī)制，認(rèn)真梳理各自承擔(dān)的扶持措施，排出時(shí)間表，加強(qiáng)督促調(diào)度，推進(jìn)措施落實(shí)。

(四)嚴(yán)格履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。嚴(yán)明產(chǎn)業(yè)扶貧工作紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任履行。對(duì)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的幫扶主體的經(jīng)營(yíng)實(shí)力、責(zé)任落實(shí)和幫扶效果要認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”，對(duì)落實(shí)政策措施不力，工作幫扶不到位的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)幫扶主體有名無(wú)實(shí)、套取項(xiàng)目資金、幫扶責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象，將予嚴(yán)肅查處。