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景辦發(fā)〔2023〕7號(hào)

中共北景港鎮(zhèn)委員會(huì)辦公室

關(guān)于印發(fā)《北景港鎮(zhèn)推行“群英斷是非”工作法實(shí)施方案》的通知

各村（社區(qū)）、部門單位：

《北景港鎮(zhèn)推行“群英斷是非”工作法實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

中共北景港鎮(zhèn)委員會(huì)辦公室

2023年2月28日

北景港鎮(zhèn)推行“群英斷是非”工作法

實(shí)  施  方  案

為切實(shí)推進(jìn)全過程人民民主，充分發(fā)揮基層群眾自治作用，著力防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，以更高水平的平安景港服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，打造基層群眾自治新品牌，根據(jù)《中共華容縣委辦公室關(guān)于印發(fā)<華容縣推行“群英斷是非”工作法實(shí)施方案>的通知》（華辦[2023]1號(hào)）文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)基層群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”和習(xí)近平總書記“將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”的要求，以堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為根本點(diǎn)，防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，深化“一三六”工程為著力點(diǎn)，形成人人當(dāng)“群英”、人人盡責(zé)任的共建共治共享的社會(huì)治理新格局，讓“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”成為北景港鎮(zhèn)創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式的生動(dòng)實(shí)踐。

二、目標(biāo)任務(wù)

深入學(xué)習(xí)和運(yùn)用“群英斷是非”群眾自治工作法，深化黨建引領(lǐng)基層治理，打造基層黨組織主導(dǎo)、基層群眾自我服務(wù)管理的矛盾糾紛調(diào)處新平臺(tái)，打造符合“富美華容”建設(shè)的多元解紛的訴源治理新模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民事“民定、民辦、民管、民評(píng)、民享”，最大限度將矛盾吸附在當(dāng)?shù)�、化解在萌芽、解決在基層，堅(jiān)決避免矛盾升級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)外溢，確保非正常上訪、民事與行政訴訟案件數(shù)全面下降，“無訴訟”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作水平明顯提升，爭(zhēng)創(chuàng)公眾安全感滿意度測(cè)評(píng)、平安建設(shè)年度考評(píng)省、市、縣先進(jìn)，確保社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

三、實(shí)施步驟

發(fā)揮人人當(dāng)“群英”的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感，營造人人愿當(dāng)“群英”、人人爭(zhēng)當(dāng)“群英”、人人能當(dāng)“群英”的工作氛圍，堅(jiān)持“網(wǎng)格點(diǎn)題、黨員牽頭、群眾參與、支部掛帥、群英發(fā)力、部門聯(lián)動(dòng)”的工作思路，推動(dòng)“群英斷是非”工作法流程規(guī)范化、制度化、可持續(xù)。

（一）網(wǎng)格點(diǎn)題：提交事項(xiàng)。村（社區(qū)）網(wǎng)格員、平安志愿者、群團(tuán)工作者等將在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)、收集而又不能自主解決的問題，主要包括可能導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”、越級(jí)上訪、群體性事件、引起訴訟的問題，影響黨委、政府重大決策出臺(tái)和重要工作、重大項(xiàng)目部署推進(jìn)的問題，人民群眾密切關(guān)注和涉及群眾切身利益的問題，及時(shí)提交到村（社區(qū)），提出“群英斷是非”事項(xiàng)。

（二）黨員牽頭：認(rèn)領(lǐng)任務(wù)。村（社區(qū)）黨組織在屬地黨員隊(duì)伍中公布問題基本情況、征召牽頭負(fù)責(zé)人，根據(jù)地緣人緣親緣優(yōu)勢(shì)，可在主動(dòng)申請(qǐng)的黨員中確定一人牽頭協(xié)調(diào)，也可根據(jù)相關(guān)事項(xiàng)的特殊性，在未申請(qǐng)的黨員中明確一人牽頭負(fù)責(zé)。牽頭黨員應(yīng)立即深入調(diào)查研究，提出初步處理意見。

（三）群眾參與：選配群英。把群眾放在同一等高線上，不給“群英”設(shè)門檻、不給“群英”定人選、不給“群英”定人數(shù)，關(guān)鍵看對(duì)當(dāng)事人的話語權(quán)、對(duì)當(dāng)事人的影響力。每次依據(jù)不同問題、不同當(dāng)事人的需要，由個(gè)案牽頭黨員在群眾中選配數(shù)名參與協(xié)調(diào)的“群英”，形成“群英”建議名單報(bào)村（社區(qū)）黨組織。遇到專業(yè)性較強(qiáng)的問題時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)專家?guī)臁⑾嚓P(guān)行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織人員擔(dān)任“群英”。

（四）支部掛帥：引領(lǐng)方向。村（社區(qū)）黨組織對(duì)牽頭黨員提出的初步處理意見進(jìn)行分析研判，確定“群英”最終名單，明確依法依政策處理問題的大方向、總要求；牽頭黨員與“群英”前期進(jìn)行充分溝通、統(tǒng)一意見，把握問題協(xié)調(diào)協(xié)商的基本遵循。

（五）群英發(fā)力：達(dá)成共識(shí)�！叭河ⅰ狈謩e上門開展事前調(diào)查、摸清情況、初步溝通后，在當(dāng)事人認(rèn)可的時(shí)間、地點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要組織召開協(xié)商會(huì)或評(píng)判會(huì)、民主決策會(huì)等，擺事實(shí)、講道理、明政策，既明辨是非對(duì)錯(cuò)又不拘于是非對(duì)錯(cuò)，推動(dòng)講理解、講感情、講包容、講風(fēng)格、講來日，徹底化解矛盾、達(dá)成共識(shí)。

（六）部門聯(lián)動(dòng)：厲行法治。涉及到相關(guān)法律、專業(yè)問題，由邀請(qǐng)的相關(guān)部門“群英”解讀解答。對(duì)不服“群英”調(diào)解或采取過激行為的當(dāng)事人，由聯(lián)村（社區(qū)）政法干警和相關(guān)職能部門干部上門做好相關(guān)工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立北景港鎮(zhèn)推行“群英斷是非”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記程猛任組長，黨委副書記廖旭峰，人大主席馬振軍，紀(jì)委書記李茂，黨委委員秦靜，黨委委員、派出所長任建文（常務(wù)）任副組長，鎮(zhèn)平安辦、紀(jì)委、宣傳辦、鄉(xiāng)村振興辦、信訪辦、社會(huì)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、派出所、司法所、各村（社區(qū)）等相關(guān)責(zé)任人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鎮(zhèn)平安辦，由分管政法的黨委委員任建文兼任辦公室主任，牽頭制訂實(shí)施方案，推動(dòng)組織實(shí)施，督導(dǎo)檢查落實(shí)。各村（社區(qū)）要制定切合本單位實(shí)際的工作方案，并明確工作專班實(shí)時(shí)研究、調(diào)度。各村（社區(qū)）總支書記是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)指揮調(diào)度，嚴(yán)格督查督辦，確保工作有部署、有落實(shí)、有跟蹤、有成效。

（二）領(lǐng)會(huì)自治內(nèi)涵。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層治理全過程。踐行全過程人民民主是精髓，始終尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。堅(jiān)持方向?qū)�、步子穩(wěn)、成本低、效果好是總體要求，堅(jiān)決防止群眾自治行政化、官僚化、工資化傾向，防止口號(hào)式的假創(chuàng)新、應(yīng)付式的形式主義。堅(jiān)持“五治融合”是基本路徑，推動(dòng)“群英斷是非”與“一三六”工程、綜治中心建設(shè)、黨群服務(wù)中心建設(shè)、網(wǎng)格化管理一體化運(yùn)行。

（三）把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2023年3月上旬，各村（社區(qū)）要制定完善具體工作方案，并結(jié)合工作實(shí)際，選優(yōu)配強(qiáng)“群英”隊(duì)伍，建好“群英譜”；3月中下旬，集中排查梳理各類矛盾糾紛并提交“斷是非”事項(xiàng)；4月全力推進(jìn)，解決一批典型案例；5月建立健全運(yùn)行機(jī)制；6月選樹優(yōu)秀典型，進(jìn)行階段性總結(jié)講評(píng)；7月進(jìn)一步優(yōu)化固化，形成長效機(jī)制并長期堅(jiān)持。

（四）注重宣傳推介。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制發(fā)工作專刊、宣傳手冊(cè)、實(shí)操手冊(cè)、案例匯編等；宣傳辦統(tǒng)籌宣傳報(bào)道，精心制作高質(zhì)量宣傳片，大力推送經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例；各成員單位要提煉總結(jié)“群英斷是非”工作法經(jīng)驗(yàn)，積極報(bào)送推介，形成具有北景港鎮(zhèn)特色的“群英斷是非”基層社會(huì)治理新亮點(diǎn)，為“群英斷是非”工作法走出湖南、推向全國做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)問效。鎮(zhèn)紀(jì)委要將“群英斷是非”工作法推進(jìn)情況作為督查重點(diǎn)，對(duì)工作推進(jìn)不力的，及時(shí)通報(bào)、嚴(yán)厲批評(píng)、嚴(yán)肅問責(zé)。各村（社區(qū)）要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作開展情況。

（六）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。開展“群英斷是非”優(yōu)秀單位、優(yōu)秀人物評(píng)比活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)勝村（社區(qū)）、優(yōu)秀“群英”代表，并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要做好結(jié)合文章，把民事、行政訴訟案件數(shù)和萬人起訴率、進(jìn)京赴省越級(jí)訪情況、到市以上集體訪以及“六無”村（社區(qū)）有關(guān)數(shù)據(jù)作為衡量工作優(yōu)劣的主要依據(jù)，并納入年度平安建設(shè)考核，考核結(jié)果作為確定村（社區(qū)）年度考核等次的重要依據(jù)。