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景政辦發(fā)〔2020〕61號

北景港鎮(zhèn)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《北景港鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作實施方案》的通知

各村（社區(qū)）、部門單位：

《北景港鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

北景港鎮(zhèn)人民政府辦公室

2020年9月26日

北景港鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作

實  施  方  案

為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和《岳陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》以及《華容縣農(nóng)村宅基地管理與改革工作實施方案》等政策法規(guī)，推進我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

1.以宅基地管理實現(xiàn)“管到”“管住”“管好”為工作目標(biāo)，按照“循序漸進”規(guī)則，分步實現(xiàn)從“管到”到“管住”再到“管好”�！肮艿健奔矗捍寰右�依法履��，各相關(guān)職能單位依法監(jiān)管，全面理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系�！肮茏　奔矗和ㄟ^規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)控新增宅基地違法建設(shè)，基本實現(xiàn)違建零增長�！肮芎谩奔矗喝�面落實農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)，事前、事中、事后全程監(jiān)管到位，審批、監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范有序，實現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居。

2.以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為工作目標(biāo)，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房盤活利用工作，年內(nèi)每個村（社區(qū)）有1個以上典型案例和經(jīng)驗被鎮(zhèn)級以上采納。

3.以規(guī)范村民建房為工作目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村宅基地“房地一體”登記等改革，以規(guī)范村民建房為目標(biāo)，繼續(xù)深入推進農(nóng)村“空心房”整治，對違法阻礙交通、水利的房屋及危房限期拆除，實行一戶一宅，建新拆舊，帶圖審批，按圖建房，推行5戶以上連建模式。全鎮(zhèn)新增集中建房點2個，其中5戶以上30戶以下集中建房1個，30戶以上集中建點1個。

二、主要工作

1.理清監(jiān)管職責(zé)。按照相關(guān)政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心經(jīng)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置住房利用等工作。自然資源所負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃、規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。社會事業(yè)綜合服務(wù)中心村建部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作，承擔(dān)編制和指導(dǎo)示范圖集推廣、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、指導(dǎo)各村（社區(qū)）加強對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和案例的監(jiān)督管理等。財政所、派出所、公路站、水管站、環(huán)保、林業(yè)、電力、水廠等單位和部門要按照法定職能，理順行業(yè)監(jiān)管體系，壓實監(jiān)管責(zé)任，各司其職，協(xié)調(diào)配合，依法做好農(nóng)村住房建設(shè)申請、審批、監(jiān)管、執(zhí)法和頒證等全程管理工作。

2.強化屬地責(zé)任。按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的要求，推動監(jiān)管重心下移，強化鎮(zhèn)村兩級的屬地管理責(zé)任。強化鎮(zhèn)政府直接責(zé)任，推動鎮(zhèn)實施村民建房有關(guān)行政審批、監(jiān)管和綜合執(zhí)法，按照權(quán)責(zé)一致的原則，落實鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)宅基地管理責(zé)任，做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔(dān)責(zé)；指導(dǎo)村級完善宅基地民主管理程序，各村（社區(qū)）明確一名負(fù)責(zé)人為宅基地協(xié)管員。

3.規(guī)范審批管理。鎮(zhèn)相關(guān)部門單位和村（社區(qū)）要依法履行職責(zé)，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基審批和建房規(guī)劃許可管理工作。一是強化鎮(zhèn)級審批權(quán)。按照法定職責(zé)，農(nóng)村村民住宅用地要鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，鎮(zhèn)成立村民建房規(guī)劃委員會，依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源所等建立集建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)設(shè)計與施工監(jiān)管、違法查處等一體的綜合管理機構(gòu)，健全宅基地聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機制。二是規(guī)范審批程序。按照“農(nóng)戶申請、村級審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，向村級組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，經(jīng)村民小組或村民代表會議討論通過，并公示無異議后，向鎮(zhèn)政府提交申請。審核中，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)審核申請人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合相關(guān)站所意見提出審核建議。自然資源所負(fù)責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。社會事業(yè)綜合服務(wù)中心村建部門負(fù)責(zé)審核設(shè)計方案等；涉及林業(yè)、公路、水利、電力、供水等單位的及時征求意見。鎮(zhèn)政府要建立宅基地審批管理臺賬，有關(guān)資料留存檔案，并及時將審批情況報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管服務(wù)中心。三是把握審批原則。堅持規(guī)劃先行，農(nóng)村選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地的，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。要與縣自然資源局對接，在新一輪空間規(guī)劃中落實好農(nóng)村宅基地的選址和用地規(guī)模。堅持一戶一宅，符合建房條件的農(nóng)戶，方可申請一處宅基地。要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和本轄區(qū)宅基地供應(yīng)情況，對建房資格、分戶條件等作出具體規(guī)定，人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。堅持依法管控，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占買賣宅基地。堅持按圖建房，在鎮(zhèn)審批環(huán)節(jié)，應(yīng)免費提供示范圖集給村民選擇使用，做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。堅持集約節(jié)約用地，村民建房應(yīng)盡量在集中建房點或使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地、現(xiàn)聚居區(qū)或老屋場的縫隙地。拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟組織。四是嚴(yán)格全程監(jiān)管。落實村民建房“五有三到場”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施，批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場。經(jīng)審核符合條件的，由鎮(zhèn)政府辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批手續(xù)，會同村級組織現(xiàn)場進行免費定位放線。房屋竣工后，鎮(zhèn)政府組織現(xiàn)場復(fù)核，完成竣工驗收，符合條件的及時出具證明。五是優(yōu)化工作流程。鎮(zhèn)建立一個窗口對外受理、多單位內(nèi)部聯(lián)動運行辦理的工作機制，健全宅基地申報審批操作規(guī)范，明確申請條件、審批程序、時限，并向社會公布。宅基地審批通過的，要將《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》同時發(fā)到建房農(nóng)民手上，為農(nóng)民群眾提供“一站式”便捷高效服務(wù)。

4.壓實村組責(zé)任。發(fā)揮村民自治作用，加強村民自我管理、監(jiān)督和約束，將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅持民事民議民管民辦。行使集體所有權(quán)。宅基地是村集體經(jīng)濟組織所有的建設(shè)用地，在村級審查環(huán)節(jié)，應(yīng)充分行使村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)力，通過村民小組或村民代表會議討論，使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用。落實動態(tài)巡查管控。設(shè)立宅基地協(xié)管員，對農(nóng)村住房建設(shè)中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告。

5.查處違法行為。按照相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心經(jīng)管部門負(fù)責(zé)對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，主要查處“未批先建”“騙取批準(zhǔn)”“批小建大”“批東建西”等違法行為；自然資源所負(fù)責(zé)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，包括耕地保護、規(guī)劃許可、用途管控等方面執(zhí)法；社會事業(yè)綜合服務(wù)中心村建部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和案例進行監(jiān)督檢查，并對相關(guān)違法行為進行查處。鎮(zhèn)屬各部門要按照法定職責(zé)，切實履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)派出所對農(nóng)村宅基地進行專項執(zhí)法，依法查處執(zhí)法區(qū)域內(nèi)的宅基地違法行為和全鎮(zhèn)范圍內(nèi)重大宅基地違法行為，建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度，對農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時堅決予以處置。遵循“新舊劃斷”原則，對現(xiàn)有“存量”農(nóng)村宅基地管理違法行為，依照有關(guān)政策規(guī)定查處到位；對職能劃轉(zhuǎn)交接后，新增加的農(nóng)村宅基地管理違法行為，按照新修訂的《土地管理法》由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊查處。

6.推進宅基地改革。鎮(zhèn)將農(nóng)村宅基地改革納入今年農(nóng)村改革重點內(nèi)容，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜探索盤活利用的有效途徑和政策措施。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.適度集中建房。依法推進，按照村莊規(guī)劃引導(dǎo)村民建房適度集中。自治推進，發(fā)揮村民理事會作用，通過村民自我管理，實現(xiàn)自覺到集中建房點建房。示范推進，提高已經(jīng)建成的集中建房點綠化美化以及公共服務(wù)水平，完善已經(jīng)規(guī)劃的集中建房點的配套設(shè)施，吸引村民集中建房。

三、工作措施

1.開展摸底調(diào)查。組織農(nóng)村宅基地和農(nóng)房管理情況調(diào)查摸底，自下而上，對農(nóng)村村民建房情況進行全面普查，摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局和利用情況。結(jié)合今年開展的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作，進一步調(diào)查、核實相關(guān)數(shù)據(jù)，全面核準(zhǔn)全鎮(zhèn)宅基地和農(nóng)房底數(shù)。

2.完善管理制度。鎮(zhèn)政府依據(jù)國家、省、市、縣相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，因地制宜制定農(nóng)村宅基地管理辦法。農(nóng)村宅基地包括住房、附屬用房和庭院等用地，必須將偏雜屋、庭院圍墻納入宅基地管理范圍，并限定在宅基地占地面積之內(nèi)，具體監(jiān)管辦法由鎮(zhèn)政府依據(jù)法律法規(guī)作出具體規(guī)定，從根本上解決亂搭亂建的問題。

四、工作保障

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記萬偉任顧問、鎮(zhèn)長蔡勛國任組長、政協(xié)聯(lián)絡(luò)委主任涂天健任副組長，周建志、田平、任佶、李建亮、殷先明、吳文輝、劉克仁、郭濟民、陳志剛、蔡新海、夏國強、周佳道、趙建兵為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，陳志剛兼任辦公室主任。各村（社區(qū)）要成立相應(yīng)的工作小組，明確村級協(xié)管員，統(tǒng)籌抓好宅基地管理改革和規(guī)范村民建房工作。

2.整合專業(yè)隊伍。按照法定職責(zé)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)宅基地的行業(yè)管理，具體工作由農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔(dān)。要做到專隊伍、專崗位、專職責(zé)，確保工作有人干、責(zé)任有人擔(dān)。

3.搞好資料移交和信息系統(tǒng)共享。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要主動與鎮(zhèn)自然資源所溝通，收集整理有關(guān)宅基地法律法規(guī)政策，盡快掌握本地宅基地管理現(xiàn)狀、基本做法、主要問題、工作經(jīng)驗，確保有序推進工作。鎮(zhèn)自然資源所要支持配合，提供相關(guān)資料和共享信息化管理系統(tǒng)，確保職責(zé)業(yè)務(wù)移交平穩(wěn)有序。涉及宅基地的信訪問題，對于歷史遺留問題，目前仍以自然資源所為主，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心配合，妥善解決；對于職能移交后出現(xiàn)的信訪問題，有關(guān)單位依照各自職能職責(zé)處理。在10月底前完成職能劃轉(zhuǎn)、工作交接和職責(zé)理順，并同時劃定審批、監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任。

4.營造良好氛圍。充分利用廣播、微信等多種載體，廣泛開展農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房宣傳，形成建房戶自覺依法申請、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處的良好氛圍，全面落實全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，進一步推進規(guī)范村民建房再上新臺階。