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關(guān)于規(guī)范農(nóng)村村民建房政策解讀

為集約節(jié)約用地，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實施(中華人民共和國土地管理法)辦法》、《湖南省村鎮(zhèn)規(guī)劃管理暫行辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村建房管理的通知》、《湖南省洞庭湖區(qū)管理條例》、《防洪法》、《公路法》、《電力法》和華容縣人民政府《關(guān)于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》、《關(guān)于引導農(nóng)村農(nóng)民規(guī)范建房的意見》（華政發(fā)[2015]8號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房規(guī)定如下：

一、建房規(guī)范

農(nóng)村村民建房必須做到：“一杜絕、二鼓勵、三到場、五有、 十嚴禁”。

“一杜絕”：杜絕未批新建；

“二鼓勵”：鼓勵適度集中建房，鼓勵按新農(nóng)村標準圖樣建房；

“三到場”：申報前選址到場、開工放樣到場、竣工驗收到場；

“五有”：有簡易村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有標準圖集、有施工管理、有綠化美化；

“十嚴禁”：嚴禁占用基本農(nóng)田建房；嚴禁在大堤、大壩、溝、港、渠道、大堤50米內(nèi)等水利設(shè)施范圍及高壓線（380伏4米、10千伏6米、35千伏10米）內(nèi)建房；嚴禁在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生區(qū)建房；嚴禁損毀林木建房；嚴禁在縣道10米、鄉(xiāng)道10米、村組道5米之內(nèi)以及視線盲區(qū)內(nèi)建房；嚴禁一戶多宅、超面積建房；嚴禁無規(guī)劃、無審批建房；嚴禁以租代征建房；嚴禁建新房不拆舊房；嚴禁未批先建、批小建大、批此建彼。

二、程序規(guī)范

1、嚴格審批程序。村民新建或拆舊建新，要突出規(guī)劃先行，嚴格履行審批程序，村民需向村委會提出書面申請，并簽訂拆舊建新承諾書，認真落實一戶一宅制度。村委會接到村民申請后，必須召開村民小組會議，三分之二以上村民代表同意后并在申請報告上簽字，再由村建房理事會審核，張榜公示，無異議后報鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)審查委員會審批。經(jīng)鎮(zhèn)規(guī)委會審批后，由林建環(huán)站和國土所下村實地勘測、定界、放紅線后，核發(fā)《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》及建設(shè)用地批準書，方可動工建設(shè)。

2、嚴格土地管理。村鎮(zhèn)建設(shè)必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用整體規(guī)劃，依法由政府嚴格進行土地管理。集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和主干公路兩側(cè)，嚴禁任何單位和個人擅自買賣、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租土地和改變土地用途；其它區(qū)域內(nèi)的土地使用必須依法依程序進行申報，經(jīng)審批通過后方可使用，在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)私自建房、無建房手續(xù)或手續(xù)不全的房屋一律強制拆除。

三、組織領(lǐng)導

為進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，形成工作常態(tài)化，成立北景港鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)審查委員會，由黨委書記任主任、鎮(zhèn)長任副主任，林建環(huán)站、國土所、水管站、公路站、供電所、各村（社區(qū)）為成員的工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)林建環(huán)站。

四、進一步明確工作紀律

為推進科學用地和建設(shè)，依法、依規(guī)、依程序進行，各部門要認真履職，簡化流程，所有手續(xù)在7個工作日內(nèi)完成。各村（社區(qū)）要明確“規(guī)劃優(yōu)先，科學建房”的宗旨，切實加強自清自查力度，對已建、在建、擬建的違法建筑做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處理。鎮(zhèn)規(guī)委會對各村（社區(qū)）規(guī)范建房及土地管理工作進行動態(tài)巡查，巡查情況納入年終考核，對工作不力，成效不明顯的予以通報批評。凡出現(xiàn)一例違法亂建的，村（社區(qū)）罰款1000元，予以黃牌警告；如再出現(xiàn)一例，則實行“一票否決”，并追究當事人責任。同時加大土地管理力度，對村（社區(qū)）、部門單位擅自買賣交易土地，隱瞞不報的將依法依規(guī)從嚴追究。

附件：

1、《北景港鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房審批程序》

2、《北景港鎮(zhèn)村民規(guī)范建房審枇流程圖》

二O一九年六月二十九日

附件1

北景港鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房審批程序

1、申請建房。需要建房的對象先向村委會提出建房申請。村委會對建房對象建房資格進行初審。符合條件的，村委會向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)審查委員會提出建房申請。具體承辦人為村委會主任。拆舊建新的對象，直接申請現(xiàn)場踏勘。

2、現(xiàn)場踏勘。林建環(huán)站、國土所聯(lián)合對建房對象進行資格審查，到實地核對建房位置是否符合規(guī)劃和用地要求，在受理3日內(nèi)完成踏勘程序，符合條件的發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表》和《建設(shè)用地申請表》，由申請人填寫，林建環(huán)站繪制位置圖，國土所繪制草圖并現(xiàn)場拍照，經(jīng)農(nóng)戶簽字無異議，支部書記、村委主任簽字蓋章，涉及水利、交通、環(huán)保、林業(yè)等方面的由相關(guān)部門簽署意見。

3、張榜公示。符合新建房條件的對象，在填寫申請表后，由村委會組織本村村民召開座談會，座談記錄包括建房面積、層數(shù)等信息在村部和主要路口進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。公示期1天，座談現(xiàn)場、公示拍照留底備查。

4、繪制圖紙。村民選擇林建環(huán)站免費提供圖紙的，直接選定。村民選擇自行設(shè)計的，必須提供建房簡圖，包括臨路間距、面積、層數(shù)、立面、外墻顏色、屋頂結(jié)構(gòu)，污水處理設(shè)備等信息。

5、規(guī)劃審批。在申請人符合建房條件，提供建房圖紙、填寫完申請表后，鎮(zhèn)規(guī)委會對申請人建房請求進行研究。村（社區(qū)）支部書記、村委主任、建房申請人列席規(guī)委會，由林建環(huán)站長介紹申請人建房情況，與會人員提出意見。申請人簽訂安全責任書，并承諾建好標準垃圾池和廚房廁所污水處理設(shè)施。規(guī)劃委員會審批通過后，林建環(huán)站、國土所向申請人核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準書》。申請人開始動工建設(shè)。

6、開工奠基。自來水廠、農(nóng)電部門憑《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》為申請人辦理臨時用水、用電手續(xù)。申請人動工之前，村委會主任、林建環(huán)站、國土所人員到場確定建房紅線，確保按照規(guī)劃紅線要求施工，對不按圖施工的堅決予以制止。

7、監(jiān)督巡查。在申請人建房的過程中，村委會主任和林建環(huán)站、國土所人員有責任進行巡查，確保按圖施工不走樣，確保垃圾池和污水處理設(shè)施建設(shè)到位。

8、竣工驗收。申請人在房屋落成后，向村委會主任提出驗收，林建環(huán)站、國土所在 3個工作日內(nèi)組織驗收，符合要求的核發(fā)土地證。符合獎勵條件的，由鎮(zhèn)統(tǒng)一上報后給予獎勵。

附件2

北景港鎮(zhèn)村民規(guī)范建房審枇流程圖

村民向村委會提出建房申請

（原房屋照片、身份證、戶口本復印件）

村（社區(qū)）委會勘查、簽章

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府“規(guī)劃委員會”審核

相關(guān)職能部門現(xiàn)場勘查核定

定位繪制規(guī)劃紅線

發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》

按簡易圖施工

竣工驗收合格核發(fā)《不動產(chǎn)登記證》