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各村（社區(qū)）、行業(yè)扶貧單位：

防止返貧致貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的必然要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)返貧致貧監(jiān)測(cè)，開(kāi)展針對(duì)性幫扶工作，構(gòu)建防止返貧致貧的制度防線，根據(jù)《國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神和《湖南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘扶發(fā)〔2020〕6號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和防止返貧致貧的重要指示精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，把防止返貧致貧作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“一超過(guò)兩不愁三保障”主要指標(biāo)，明確程序和內(nèi)容，建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，因地因戶(hù)因人制宜開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、基本原則

堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早穩(wěn)定原則。提前發(fā)現(xiàn)并識(shí)別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口，及時(shí)采取針對(duì)性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時(shí)納入建檔立卡，享受脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合原則。因戶(hù)因人精準(zhǔn)施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，主要采取開(kāi)發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)增收致富。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合原則。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富、守望相助，形成防止返貧致貧的工作合力。

堅(jiān)持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合原則。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化勤勞致富導(dǎo)向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象艱苦奮斗意識(shí)，提升自我發(fā)展能力。

三、監(jiān)測(cè)方法

（一）監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍。全鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口，以家庭為單位，年人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右（6000元）的戶(hù)。

重點(diǎn)監(jiān)測(cè)以下對(duì)象：

1.建檔立卡貧困戶(hù)中的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和未脫貧戶(hù)。

2.已納入扶貧信息系統(tǒng)的邊緣戶(hù)。

3.建檔立卡之外分散供養(yǎng)的特困人員、低保戶(hù)、大病重病戶(hù)、重度殘疾戶(hù)等特殊對(duì)象戶(hù)。

4.因各種災(zāi)害或意外事故導(dǎo)致家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力或死亡，引發(fā)剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅度縮減的戶(hù)。

監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右。

（二）監(jiān)測(cè)程序。

1.初核申報(bào)。以村干部、結(jié)對(duì)幫扶干部通過(guò)上戶(hù)核查、核算收入等，嚴(yán)格對(duì)照監(jiān)測(cè)范圍和內(nèi)容初步核實(shí)后，報(bào)支村委。

2.民主評(píng)議。由支村委召開(kāi)黨員、組長(zhǎng)、貧困戶(hù)代表、群眾代表對(duì)初核申報(bào)的對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議，確定擬監(jiān)測(cè)名單。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核。由鎮(zhèn)扶貧辦聯(lián)合村扶貧專(zhuān)干、駐村隊(duì)長(zhǎng)等逐戶(hù)上門(mén)核實(shí)，根據(jù)核實(shí)情況進(jìn)行協(xié)商調(diào)整，并報(bào)縣扶貧辦。

4.縣級(jí)抽查。由縣扶貧辦組織力量，對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的名單進(jìn)行抽查，將抽查情況反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

5.公開(kāi)公示。鎮(zhèn)、村兩級(jí)將縣扶貧辦抽查核定后的名單進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間為7天，公示無(wú)異議后，上報(bào)縣扶貧辦。

（三）監(jiān)測(cè)內(nèi)容。圍繞“一超過(guò)兩不愁三保障”和飲水安全開(kāi)展。

1.家庭收支和生活情況。監(jiān)測(cè)收入達(dá)標(biāo)、收入穩(wěn)定、大額支出等情況，即：監(jiān)測(cè)家庭人均可支配收入是否達(dá)到最低監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；與上年比，是否因疫情影響、勞動(dòng)技能缺失、自然災(zāi)害等原因造成產(chǎn)業(yè)或就業(yè)收入下降的情況。同時(shí)，監(jiān)測(cè)財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入是否存在下降的情況；是否存在因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因意外事故等因素導(dǎo)致家庭產(chǎn)生大額支出，超出家庭承受能力，繼而導(dǎo)致家庭生活出現(xiàn)困難的情況。

2.“三保障”和飲水安全情況。監(jiān)測(cè)建檔立卡貧困戶(hù)中脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和未脫貧戶(hù)的教育、健康、住房、飲水安全的政策落實(shí)是否連續(xù)穩(wěn)定，是否存在返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；監(jiān)測(cè)檔外群眾在教育、健康、住房、飲水安全中存在的短板和問(wèn)題，是否存在致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

四、工作責(zé)任

（一）監(jiān)測(cè)責(zé)任。由包村辦點(diǎn)干部、村“兩委”、村民小組長(zhǎng)等干部進(jìn)行監(jiān)測(cè)，幫扶責(zé)任人、駐村工作隊(duì)員協(xié)助參與。要按要求上門(mén)走訪，全面分析收入、“三保障”及飲水安全情況，詳細(xì)建立臺(tái)賬。

（二）幫扶責(zé)任。監(jiān)測(cè)對(duì)象由村“兩委”、駐村工作隊(duì)及幫扶責(zé)任人共同承擔(dān)幫扶責(zé)任；對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象中的非建檔立卡貧困戶(hù)，由縣鎮(zhèn)村重新確定幫扶責(zé)任人。

（三）管理責(zé)任。對(duì)于群眾個(gè)人自主申請(qǐng)的，進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)的，各級(jí)通過(guò)督查、檢查、暗訪、信訪發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)疑似問(wèn)題，鎮(zhèn)村兩級(jí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)原則每季度一更新，特殊情況隨時(shí)匯總上報(bào)。

五、幫扶措施

保持現(xiàn)行扶貧政策總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌利用政府、市場(chǎng)和社會(huì)扶貧資源，支持各地結(jié)合實(shí)際自主建立動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，在堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)和防止返貧致貧實(shí)際需要的前提下，精準(zhǔn)落實(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶措施。

（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。堅(jiān)持“四跟四走”路子，深化“四帶四推”舉措，對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持，積極發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；動(dòng)員龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)對(duì)象以土地流轉(zhuǎn)、直接幫扶、委托幫扶、股份合作等形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加收入。深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧，動(dòng)員機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位通過(guò)以購(gòu)代捐、以買(mǎi)代幫，優(yōu)先集中采購(gòu)監(jiān)測(cè)對(duì)象生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和帶動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展的企業(yè)、合作社農(nóng)產(chǎn)品。

（二）就業(yè)幫扶。深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)輸出組織化程度，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。組織有勞動(dòng)力的監(jiān)測(cè)對(duì)象參加職業(yè)技能培訓(xùn)，支持其邊培訓(xùn)邊上崗。拓展建設(shè)扶貧車(chē)間，吸納更多有勞動(dòng)力的監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)。積極開(kāi)發(fā)扶貧公益性崗位，加大對(duì)有勞動(dòng)力的監(jiān)測(cè)對(duì)象選聘力度。鼓勵(lì)通過(guò)以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，動(dòng)員監(jiān)測(cè)對(duì)象參與農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬。 

（三）“三保障”與飲水安全幫扶。開(kāi)展常態(tài)化控輟保學(xué)，確保監(jiān)測(cè)對(duì)象義務(wù)教育階段無(wú)失學(xué)輟學(xué)；落實(shí)建檔立卡監(jiān)測(cè)對(duì)象雨露計(jì)劃、助學(xué)金、職業(yè)教育、高中教育各項(xiàng)免補(bǔ)政策；對(duì)大學(xué)教育階段監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)獎(jiǎng)助學(xué)金、安排勤工儉學(xué)崗位、臨時(shí)性資助、助學(xué)貸款、社會(huì)幫扶等多種渠道實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就讀。幫助監(jiān)測(cè)對(duì)象全部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，對(duì)患大病重病且符合救助條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象及時(shí)開(kāi)展醫(yī)療救助。今年6月底前完成建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房改造，力爭(zhēng)8月底前完成邊緣戶(hù)危房改造；對(duì)其他監(jiān)測(cè)對(duì)象，要根據(jù)本地實(shí)際，逐戶(hù)開(kāi)展住房危險(xiǎn)性鑒定，通過(guò)危房改造或采取其他有效措施，確保監(jiān)測(cè)對(duì)象不住危房。動(dòng)態(tài)解決飲水安全問(wèn)題，加強(qiáng)水源點(diǎn)建設(shè)和工程管護(hù)，有效解決季節(jié)性缺水、提高供水保證率，保障監(jiān)測(cè)對(duì)象飲水安全。

（四）社會(huì)幫扶。依托中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)，加大防止返貧致貧需求對(duì)接力度，引導(dǎo)社會(huì)組織及愛(ài)心人士向監(jiān)測(cè)對(duì)象傾斜眾籌。深入開(kāi)展“戶(hù)幫戶(hù)親幫親，互助脫貧奔小康”行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行幫扶，引導(dǎo)各類(lèi)社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)愛(ài)心人士開(kāi)展監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶志愿活動(dòng)。積極開(kāi)展“扶智扶志”、“四扶四建”、創(chuàng)辦“愛(ài)心超市”等活動(dòng)，通過(guò)物質(zhì)與精神雙重激勵(lì)，激發(fā)監(jiān)測(cè)對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力。

（五）綜合保障幫扶。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、特困人員救助供養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保。對(duì)患大病、重病后基本生活有困難的監(jiān)測(cè)對(duì)象，由相關(guān)部門(mén)給予臨時(shí)生活救助。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)生活救助等政策，保障其基本生活。

（六）其他幫扶。鼓勵(lì)各村（社區(qū)）創(chuàng)新幫扶手段。多渠道籌措幫扶資金，為監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的保險(xiǎn)，及時(shí)化解生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作在各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，五級(jí)書(shū)記一起抓。各村（社區(qū)）黨組織承擔(dān)主體責(zé)任，黨總支書(shū)記為第一責(zé)任人。鎮(zhèn)行業(yè)扶貧單位要認(rèn)真落實(shí)好行業(yè)扶持政策。

（二）完善工作機(jī)制。扶貧、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析，及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。定期開(kāi)展走訪摸排，受理農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)，嚴(yán)格認(rèn)定程序，及時(shí)審核上報(bào)。村“兩委”干部、駐村工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶干部依據(jù)扶貧信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)對(duì)象信息，及時(shí)開(kāi)展到戶(hù)幫扶。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)和村“兩委”、駐村工作隊(duì)作用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭信息、收入狀況等信息共享。鎮(zhèn)村二級(jí)要嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和程序精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，做到符合條件的應(yīng)納盡納、不符條件的一個(gè)不納，堅(jiān)決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假。

附件1：2020年邊緣戶(hù)和脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)申請(qǐng)審批表

                    三封寺鎮(zhèn)人民政府辦公室

                     2020年5月10日

附件

2020年邊緣戶(hù)和脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)申請(qǐng)審批表