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HRDR-2024-01005

華政辦發(fā)〔2018〕15號

 （根據2024年9月5日《華容縣人民政府關于公布規(guī)范性文件清理結果的通知》重新公布）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

《華容縣政府投資項目招投標工作管理辦法》已經縣政府第18次常務會議審議修訂通過，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

華容縣人民政府辦公室

2018年10月4日

華容縣政府投資項目招投標工作管理辦法

根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《岳陽市人民政府關于進一步加強政府投資項目管理的意見》等法律法規(guī)和文件精神，結合我縣實際，特制定本管理辦法。  

一、公開招標項目范圍和規(guī)模標準  

1.應公開招標的政府投資項目范圍：本級財政預算資金安排項目；上級專項補助資金安排項目；國債資金安排項目；政府性基金、預算外資金安排項目；政府性融資安排項目（PPP項目從其財政部門規(guī)定）；行政事業(yè)單位自有資金安排項目；其他財政性資金安排項目。

2.公開招標項目的規(guī)模和標準：各類政府投資工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程項目建設有關的重要設備、材料等采購，達到下列規(guī)模標準之一的，必須公開招標：  

（1）施工單項合同估算在400萬元以上（含400萬元）的；

（2）重要設備、材料等物資的采購，單項合同估算價在200萬元以上（含200萬元）的；

（3）勘察、設計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價在100萬元以上（含100萬元），同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標；

（4）對使用預算資金200萬以上，并且該資金占投資額10%以上的項目，必須招標。

3.法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的從其規(guī)定。

4.非公開招標項目的管理。400萬元以下的項目，按政府采購辦法實施，由縣財政局采購辦管理。采用其他方式采購的，適用政府采購法及其條例。對確定到村的100萬元（含）以內的小額工程，可根據《關于推廣小型農村公共基礎設施“四自兩會三公開”建管模式的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕33號）文件精神，經行業(yè)主管部門集體研究，采取“四自”模式實施。

二、招投標工作職責分工  

項目實施單位：負責依法依規(guī)制定公開招標方案、標后管理和督促中標人嚴格履行合同。  

行政主管部門：負責對本行業(yè)招投標活動進行管理、檢查，并實施行政監(jiān)督執(zhí)法。  

縣發(fā)改局：負責本行政區(qū)域內招投標活動的指導和協(xié)調；依照審批權限核準建設項目招標組織形式、招標方式、招標范圍；對重大建設項目的招投標活動進行監(jiān)督檢查；對與項目招投標有關的行政監(jiān)督執(zhí)法部門的招投標執(zhí)法情況進行監(jiān)督；對招標代理機構進行監(jiān)督檢查；依照權限對招投標活動中的違法行為進行行政處罰。  

縣監(jiān)察委員會：負責對同級行政監(jiān)督執(zhí)法部門的招投標執(zhí)法行為進行監(jiān)察；負責查處項目招投標及標后管理不作為、亂作為、慢作為行為。  

三、招標代理機構與工程建設項目評標辦法的確定

1.招標代理機構確定。由業(yè)主自行選擇或以公開招標方式確定，報行業(yè)監(jiān)督主管部門、縣發(fā)改局備案。

2.評標辦法確定。單個標段投資在400萬元以上1000萬元以下的建設項目，采用合理定價隨機抽取法評標定標；單個標段投資在1000萬元以上的建設項目，可選擇采用合理定價隨機抽取法、經評審的最低投標價法、綜合評估法Ⅰ。對二級及以上施工資質才能承擔或工程復雜、技術難度大和專業(yè)性較強的工程可采用綜合評估法Ⅱ。

3.招投標交易場所確定。所有公開招標項目必須到岳陽市公共資源交易中心進場交易。  

四、招投標的全程監(jiān)督 

1.招標項目申報。所有政府性投資項目必須按照《華容縣人民政府辦公室〈關于進一步加強2018年政府性投資項目管理〉的通知》（華政辦函〔2018〕30號）文件要求認真填寫項目審批表。

2.招標公告的審核批準。招標公告分別由業(yè)主、招標代理公司、行業(yè)主管部門、縣發(fā)改局簽字蓋章方可發(fā)布。行業(yè)主管部門、縣發(fā)改局在簽署意見前應分別對招標文件進行嚴格審核，由縣發(fā)改局負責最后把關。

招標公告內容包括招標人的名稱和地址、實施地點和時間、工期、招標方式和招標范圍、招標申請人資格條件、評標辦法、投標保證金等。招標文件發(fā)售截止時間與提交投標文件截止時間不得少于20天。招標人需對已售招標文件進行必要的澄清或修改的，應當報縣發(fā)改局審核同意，并在招標文件規(guī)定提交招標文件截止時間十五日前，以書面形式通知所有投標人。

3.建設項目的標后管理。項目實施單位應對項目進行例行檢查，檢查結果及時報行業(yè)主管部門和縣發(fā)改局；縣發(fā)改局每季度牽頭組織對所有招標項目實施情況進行專項檢查；檢查結果及時報縣監(jiān)察委員會；縣監(jiān)察委員會對重點項目進行抽查，查處違紀違規(guī)問題。

4.中標人和施工現場關鍵崗位人員管理。項目實施單位及其行業(yè)主管部門應強化對中標人及施工關鍵崗位人員的管理。行業(yè)主管部門負責對施工現場關鍵崗位人員的檢查、管理，并實施行政監(jiān)督執(zhí)法。關鍵崗位人員到崗履職由指紋打卡改為人臉識別，由縣政府牽頭建立一個監(jiān)管平臺，關鍵崗位人員到崗數據每天上傳到監(jiān)管平臺，實行信息共享。施工現場關鍵崗位管理人員必須為本企業(yè)具有人事勞動關系的正式員工。關鍵崗位管理人員包括：①施工企業(yè)項目部的項目負責人、施工員、質檢員、專職安全員等；②監(jiān)理企業(yè)項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。施工方（中標單位）必須在施工現場公示關鍵崗位管理人員名單和照片。施工現場關鍵崗位管理人員周出勤天數分別為：施工企業(yè)項目負責人周出勤3天，施工員周出勤5天，質檢員周出勤3天，安全員周出勤4天；監(jiān)理企業(yè)項目總監(jiān)理工程師周出勤3天，專業(yè)監(jiān)理工程師周出勤4天，監(jiān)理員周出勤5天。施工企業(yè)項目負責人、施工員、質檢員不能同天缺勤，監(jiān)理企業(yè)專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員不能同天缺勤。

施工現場關鍵崗位管理人員必須嚴格按要求備好文字、影像記錄，資料不齊全、責任人未按要求簽字的視作關鍵崗位人員管理不到位。

投標人中標后，項目實施單位及其行業(yè)主管部門應對中標人進行標后約談，告之標后管理有關要求，并留存約談記錄。 

5.招投標項目評審與變更管理。凡政府投資項目應組織財政評審。項目實施前必須做實做好前期工作，項目實施后無特殊情況不允許變更設計與實施方案；確需變更的，由縣政府投資項目集中管理中心牽頭，組織縣發(fā)改局、審計局、財評中心、項目投資業(yè)主等單位進行現場核實后，按照縣政府投資項目集中管理中心《關于規(guī)范政府投資項目變更與評審程序的意見》執(zhí)行，嚴格履行變更審批程序。

工程變更內容不屬于原合同（或招標）范圍，且增加的工程量超過400萬元的，須重新招標，簽訂新的合同。   

6.招投標項目資金與結算管理。項目實施單位或其主管部門必須建立項目財務專賬。中標人在項目實施過程中的一切資金流動必須在其會計賬戶上反映。項目實施單位及其主管部門要嚴格按要求撥付資金，并經常性進行監(jiān)督檢查，防止假借資質、轉包、賣標行為，如發(fā)現異常情況及時移交公安部門偵查。工程結算或竣工決算應通過縣財政投資評審機構的審核和縣審計局的終審，終審結論為工程結算或竣工決策的最終依據。  

五、招投標違法違紀行為的查處

縣監(jiān)察委員會、發(fā)改局及相關行政監(jiān)督部門應根據各自職責，對項目招投標工作進行監(jiān)督檢查和查處。

1.招標單位及其行政主管部門或者國家公職人員有下列違法違規(guī)行為之一的，視其情節(jié)給予處理：  

（1）按本細則應公開招標而不招標的；  

（2）將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；

（3）招標人與投標人串通投標的；  

（4）以不合理的條件限制或排斥潛在投標人的；  

（5）無正當理由在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書與售出招標文件或資格預審文件后終止招標的；  

（6）在招標前，就合同實質性條款與投標人進行談判，強制投標人接受不合理條件的；  

（7）出現非法轉包、假借資質和賣標行為的；  

（8）不按規(guī)定期限確定中標人，或者中標通知書發(fā)出后改變中標結果的，或者無正當理由不與中標人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向中標人提出附加條件，或者更改合同實質性內容的；  

（9）違規(guī)進行工程變更，導致工程結算價超過相關規(guī)定的；  

（10）標后管理特別是施工現場關鍵崗位人員管理不到位的；  

（11）違規(guī)干預招投標活動的；  

（12）行賄受賄、權錢交易的；

（13）標后檢查時，不予配合的；  

（14）行政主管和行政監(jiān)督部門及其工作人員失職、瀆職的；  

（15）多次下達整改意見，不能及時改正的。

處理措施包括：

（1）將招標單位及其主管部門列入縣內“不良行為”名單，具體由縣發(fā)改局和相關行政監(jiān)督部門認定，并以縣委、縣政府督查室名義通報全縣；  

（2）對招標單位暫停項目立項、暫停資金撥付、不予辦理相關審核批準手續(xù)，具體由相關行政主管和行業(yè)監(jiān)督部門執(zhí)行；  

（3）由行政監(jiān)督部門依法進行行政處罰；  

（4）由縣問責辦啟動問責程序；

（5）移送司法機關。

2.投標單位有下列行為之一的，視其情節(jié)給予處理：

（1）未取得相應資質（資格）證書承攬工程業(yè)務，或出借資質給他人，或超越資質（資格）等級允許范圍承攬工程業(yè)務的；

（2）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的；

（3）中標人將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人，或者分包人再次分包發(fā)；

（4）中標人不履行與招標人訂立的合同或者應提交履約保證金而未提交的；

（5）工程建設項目招投標活動投訴中，投訴人故意捏造事實、偽造證明材料；

（6）工程建設過程中，未經招標人同意擅自變更項目負責人或項目管理人員的；

（7）工程建設過程中，項目負責人或者現場人員非本單位人員或與本單位無合法的勞動合同關系的；

（8）違規(guī)進行工程變更，高估冒算，惡意套取工程款的；

（9）不履行合同，不積極協(xié)調矛盾，故意拖延工期的；

（10）標后檢查過程中，關鍵崗位人員連續(xù)2次不在崗的。  

處理措施包括：

（1）取消中標人中標資格，由招標人及其行政主管和監(jiān)督部門執(zhí)行；

（2）停工整改、停止資金撥付，由招標人及其主管部門執(zhí)行；

（3）列入縣內“不良行為黑名單”的，禁止在本縣從事投標活動，具體由縣發(fā)改局和相關行政監(jiān)督部門認定與執(zhí)行；

（4）行政監(jiān)督部門依法進行行政處罰；

（5）移送司法機關。

3.招標代理機構有下列行為之一的，視其情節(jié)給予處理：  

（1）與招標人或者投標人串通損害國家利益、社會公眾利益或投標人利益的；

（2）為代理工程的投標人提供投標咨詢活動的；

（3）對有關行政監(jiān)督部門依法責令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相的；

（4）違規(guī)收取不正當費用的；

（5）招標活動的組織過程中有以下情形的：①自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5個工作日；②依法必須招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，少于20日；③不具備招標條件而進行招標；④不按項目審批部門核準內容進行招標；⑤投標人數量不符合法定要求不重新招標；⑥標底或最高限價編制有明顯錯誤，違反國家規(guī)定，拒不改正。

4.涉嫌串通投標，符合下列情形之一的，行業(yè)主管部門應當向公安機關移交有關案件線索：  

（1）損害招標人、其它投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損損失數額在五十萬元以上的；

（2）串通投標的中標人賣標、參與串通投標的其它投標人獲取“好處費”、“補償”等，違法所得數額在十萬元以上的；

（3）中標項目金額在400萬元以上的；  

（4）對其它投標人、招標人等投標招標活動的參加人采取威協(xié)、欺騙、賄賂等非法手段、或者盜用其它單位名義投標的；  

（5）雖未達到上述數額標準，但因串通投標，受過兩次行政處罰以上的。

六、附則

自本辦法發(fā)布之日起，《華容縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈華容縣政府投資項目招投標工作管理辦法〉》（華政辦發(fā)[2017]4號）文件廢止。